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1月18日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長李云卿在國家發(fā)改委2022年首場新聞發(fā)布會上表示，我國完全有能力保障合理用煤需求。除了生產(chǎn)、運(yùn)輸，儲備能力也有保障。“近年來重點(diǎn)地區(qū)儲備能力持續(xù)提升，政府可調(diào)度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至1月16日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。”
煤炭儲備是公認(rèn)的“蓄水池”，可在市場從緊時(shí)釋放供給、寬松時(shí)保留存量，從而在一定程度上平抑煤價(jià)波動。國家發(fā)改委2021年下達(dá)目標(biāo)：在全國范圍內(nèi)形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭儲備能力，以此為帶動，力爭形成4億噸左右的商業(yè)煤炭儲備能力。多地紛紛響應(yīng)：河北首家煤炭應(yīng)急保障儲運(yùn)中心已在邢臺投運(yùn)，這是國家發(fā)改委批準(zhǔn)的河北省4個(gè)煤炭儲備基地之一；1月12日，四川首個(gè)國家級儲煤基地接入國家鐵路網(wǎng)，為投運(yùn)奠定基礎(chǔ)；位于山東泰安的曹莊煤礦魯西煤炭儲配基地，規(guī)劃到2022年底形成120萬噸儲備能力……
需求迫切、作用重大，煤炭儲備能力如何進(jìn)一步提升？
電煤耗用波動性增大，儲備越來越重要
“強(qiáng)化儲備能力建設(shè)是煤炭保供的發(fā)力點(diǎn)之一。”中國煤炭建設(shè)協(xié)會副理事長徐亮將其比作“調(diào)節(jié)器”，“確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，儲備煤恰恰是兜底的有效工具。除了重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等應(yīng)急保障，全國煤炭儲備能力達(dá)到1億噸以上，理論上即可平抑區(qū)域性、季節(jié)性供需波動。”
據(jù)中電聯(lián)燃料分會副秘書長葉春介紹，煤炭儲備分為四類：用煤企業(yè)應(yīng)對耗量和供應(yīng)的波動，為確保連續(xù)正常生產(chǎn)在自有場地儲備，中間物流環(huán)節(jié)在港口、站臺、物流園形成的儲備，煤炭經(jīng)營企業(yè)銷售前在各場地的儲備，以及政府可調(diào)度煤炭儲備。“儲備基地主要分布在煤炭生產(chǎn)集散地、消費(fèi)集中地、主要鐵路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)和接卸港口，接受國家和地方政府直接調(diào)度，在重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時(shí)發(fā)揮增加供應(yīng)、平抑價(jià)格、保障急需及抑制供需失衡等作用。”
實(shí)踐證明，儲備一旦不穩(wěn)，“波動”易現(xiàn)。葉春舉例，2021年前三季度，煤炭消費(fèi)出現(xiàn)“淡季不淡、旺季更旺”，各環(huán)節(jié)庫存均偏低。“迎峰度夏期間，國家發(fā)改委宣布，前期已分4次向市場投放超過500萬噸煤炭儲備，計(jì)劃再向市場投放超過1000萬噸。但在持續(xù)供不應(yīng)求以及整體庫存過低、耗量高的情況下，投放數(shù)量偏少、持久性不夠，實(shí)際效果并不夠明顯。供需失衡后，調(diào)控措施需要一定時(shí)間才能顯現(xiàn)，煤價(jià)仍不斷上漲。后續(xù)價(jià)格快速上漲的勢頭得到遏制，是主管部門適當(dāng)釋放煤炭產(chǎn)能、優(yōu)先保障電煤供應(yīng)等措施發(fā)揮了作用。”
葉春進(jìn)一步稱，我國用電需求呈冬、夏“雙峰”特征，且峰谷差不斷擴(kuò)大。新能源發(fā)電出力的隨機(jī)性、間歇性特點(diǎn)，決定其有效容量低，難以保障實(shí)時(shí)用電需求。“當(dāng)新能源滲透率達(dá)到一定水平時(shí)，需要火電作為保障電量供應(yīng)的重要主體，隨著電力燃料耗用波動性增大，煤炭儲備的重要性持續(xù)凸顯。尤其在煤炭需求和價(jià)格增長過快時(shí)，擇機(jī)投向供需矛盾突出、保障難度大的地區(qū)，既要投放數(shù)量充足，也要確保連續(xù)性和時(shí)效性，否則將是杯水車薪，難見成效。”
儲備基地不等于簡單中轉(zhuǎn)，也非越多越好
然而，依照預(yù)期發(fā)揮儲備功能絕非易事。
以2021年全國煤炭儲備能力建設(shè)現(xiàn)場會舉辦地——山東濟(jì)寧為例，記者從該市產(chǎn)煤大縣汶上縣獲悉，當(dāng)?shù)?個(gè)煤礦均配備相應(yīng)儲備能力，但長期儲煤占用資金大，以市場煤價(jià)1000元/噸計(jì)算，儲備60天就會增加財(cái)務(wù)和損耗等綜合成本為51元/噸，超出客戶可接收價(jià)格，因此難以實(shí)現(xiàn)長期儲煤。此外，礦井規(guī)劃初期建設(shè)用地較小，加上受環(huán)保要求高、批復(fù)難等因素制約，基本已無儲備場所建設(shè)空間。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，儲備煤與儲備肉、儲備糧功能相似，建設(shè)運(yùn)營模式卻相差巨大。煤炭現(xiàn)貨易風(fēng)化、變質(zhì)甚至自燃，為避免煤質(zhì)下降，一般十天左右就要運(yùn)走，來回倒煤耗時(shí)、費(fèi)錢。除了養(yǎng)護(hù)、裝運(yùn)等成本，大面積堆放需要用地，土地租金可能比儲煤獲利還高，堆放時(shí)間越久、儲備代價(jià)越大。“儲備基地不是簡單的中轉(zhuǎn)站，必須具備生存發(fā)展能力，長期依賴政府補(bǔ)貼不可持續(xù)。但目前回報(bào)機(jī)制不明，在一定程度上影響了企業(yè)積極性。”
“考慮到儲備煤存在自燃、變質(zhì)及場地受限等問題，存儲也不是越多越好，關(guān)鍵在于理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，確保上游煤炭產(chǎn)量能夠快速響應(yīng)下游電煤消耗。”葉春表示，完善煤炭儲備能力需各相關(guān)方通力配合。比如，短時(shí)間需求過大，超出最大運(yùn)輸能力，即便有煤也難以運(yùn)達(dá)。“做好統(tǒng)籌謀劃，以區(qū)域?yàn)檎w考慮，甚至是跨省協(xié)同聯(lián)動。只有各用煤行業(yè)、企業(yè)之間，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源、信息和儲能共享，關(guān)鍵時(shí)候才能投向真正有需求的行業(yè)、企業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的穩(wěn)定。”
在徐亮看來，完善煤炭儲備能力已呼吁多年，但配套政策、措施仍有提升空間。“基地誰來建，煤炭由誰供，保障誰消費(fèi)，以及煤價(jià)上漲時(shí)，儲備煤價(jià)格怎么定，一系列實(shí)際問題直接影響能力的發(fā)揮。比如當(dāng)供應(yīng)緊張時(shí)，內(nèi)蒙古調(diào)出多少儲備煤給東北地區(qū)，跟現(xiàn)貨價(jià)格一樣嗎？由企業(yè)自己建設(shè)運(yùn)營的儲備基地，煤炭留作自用還是供應(yīng)他人？很多問題答案仍是模糊的。”
根據(jù)不同地區(qū)的條件、需求細(xì)化儲備方案
如何提升儲備能力？葉春認(rèn)為，信息監(jiān)測、運(yùn)營管理、儲備調(diào)用機(jī)制等工作均有待細(xì)化。對此，需進(jìn)一步完善流動性、周轉(zhuǎn)性的儲存政策和措施，提高利用率。尤其是政府可調(diào)度部分，建議對儲備的具體地點(diǎn)、數(shù)量及投放方式、時(shí)間和價(jià)格機(jī)制進(jìn)行公示，便于用煤企業(yè)掌握和共享信息，并實(shí)行相對穩(wěn)定的長協(xié)價(jià)格機(jī)制，不因市場價(jià)格波動而波動。
葉春建議，建立儲備管理信息系統(tǒng)和儲備動用投放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲備基地動態(tài)監(jiān)測和調(diào)度管理“全國一張網(wǎng)”。據(jù)此，優(yōu)化儲存地點(diǎn)，建立煤礦坑口最低庫存制度和煤礦港口最低庫存制度，實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)不停售或停售不停產(chǎn)，以保持“蓄水池”的緩沖作用。“適當(dāng)增加可調(diào)度的產(chǎn)量儲備，根據(jù)供需失衡的實(shí)際原因有序增加，而不是臨時(shí)核增產(chǎn)能、難以很快形成產(chǎn)量。在儲備投放過程中，煤炭彈性產(chǎn)量迅速釋放，及時(shí)達(dá)到高耗量階段的供需平衡；如果用煤量減少，彈性產(chǎn)量的收縮使供需回歸低耗量階段的平衡。通過彈性產(chǎn)能的合理收放和儲備煤的科學(xué)匹配，減少煤價(jià)波動、保障穩(wěn)定供應(yīng)。”
中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院教授張博認(rèn)為，強(qiáng)化煤炭儲備能力建設(shè)，首先要調(diào)動企業(yè)積極性，有條件地區(qū)可將企業(yè)儲備能力與煤炭產(chǎn)能掛鉤，比如采取鼓勵措施，煤炭儲備能力在一定程度上可以與等量的產(chǎn)能進(jìn)行置換，提高儲備基地市場競爭力。同時(shí)，建立煤炭資源產(chǎn)地儲備、產(chǎn)能儲備和應(yīng)急儲備動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，因地制宜合理控制與調(diào)配儲備規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)、運(yùn)、儲多方流通環(huán)節(jié)管理，鼓勵企業(yè)依法依規(guī)增加有效供給。
徐亮提醒，盡管形勢急迫，完善儲備能力也要有序，根據(jù)不同地區(qū)的條件、需求及功能進(jìn)行細(xì)化。“諸如云南、貴州、四川等地，年年缺煤，但運(yùn)價(jià)偏高、運(yùn)能不足，可建立煤炭洗配儲備基地，自用與外購兼顧；河北、山東、河南等地的港口樞紐區(qū)或鐵路集散地，萬一遭遇運(yùn)輸中斷，有儲備可防止斷供；在鐵路直達(dá)運(yùn)輸?shù)\(yùn)能不足的華中、西南內(nèi)陸地區(qū)煤炭集散地、火車站等，建立應(yīng)急儲備基地。不同基地的作用不一樣，具體到什么時(shí)間、何種情況啟用，都應(yīng)有明確詳細(xì)的方案。”（朱妍）
