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11月1日，國家發改委、國家統計局發布《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。在國家開展“十四五”省級政府節能目標責任評價考核中，將把原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，據此核算各地區能耗強度降低指標。
這一變化的背后有何考量？原料用能不納入能源消費總量控制，將給我國能源行業帶來怎樣的影響？
符合國際通行規則 滿足高質量發展要求
原料用能不納入能源消費總量控制在能源行業呼吁已久。2020年，我國原料用能消費量約3.46億噸標準煤，約占能源消費總量的7%左右。隨著我國產業結構的轉型升級和新興產品的不斷發展，煤炭、石油、天然氣及其他制品將可能用于生產更多的其他非能源用途的新興產品，原料用能消費量也隨之增長。
“原料用能的概念內涵符合國際通行規則，且已具備一定的工作基礎。”國家發改委有關負責人指出，在主要國家和聯合國統計司、國際能源署等國際組織開展能源消費統計中，均將“能源用能”和“非能源用能”區分統計。目前，在我國能源消費統計中，已經將原料用能與其他能源消費進行單獨統計核算。整體來看，原料用能不納入能源消費總量控制有利于客觀反映相關產業能源利用效率的實際情況，增強能源消費總量彈性管理，為高水平項目合理用能提供保障，對確保經濟平穩健康運行具有重要意義。
在我國原料用能中，石化化工行業約占2/3。中國石油和化學工業聯合會黨委書記李云鵬介紹，石化化工行業用能的主要特點之一是相當一部分能源被用作原料，但原料用能與燃料、動力用能的碳排放存在較大差別。煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統中密閉轉化，碳元素部分最終進入產品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放。在節能評價考核中科學區分原料用能和燃料動力用能，符合行業發展的實際需求，有利于加快推動能源要素向單位能耗物質產出效率更高的產業和項目傾斜，推進行業高質量轉型發展。
不是“敞開口子” 堅持節能降碳不動搖
事實上，早在2021年，中央經濟工作會議就提出原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。《通知》對原料用能的范疇、數據統計核算、目標責任評價考核等進行了具體部署。
《通知》指出，原料用能不納入節能目標責任評價考核。在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除。各省（區、市）節能主管部門要根據“十四五”國家下達的能耗強度降低目標，綜合考慮原料用能扣減因素，科學確定本地區“十四五”節能目標任務并做好組織實施。
這是否意味著政策將放開原料用能限制？國家發改委有關負責人強調，原料用能不納入能源消費總量控制，不是鼓勵各地盲目發展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關產業發展“敞開口子”。一方面，要嚴把項目準入關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，堅決不放松項目準入要求；另一方面，原料用能不納入能源消費總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用，節能審查、節能標準等仍將對原料用能消費提出要求。
在四川省環境政策研究與規劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳看來，《通知》是完善能源消費強度和總量“雙控”制度的一大突破，受到地方政府和用能企業歡迎。但也要看到，在一些地區或者行業，能源作為原料的占比并不高，或者用量已經趨于穩定，《通知》的影響較為有限。而能源化工發展較快的地方受政策正面影響較大。
“我們要清楚地認識到，原料用能扣減的新政策并不意味著產業發展和節能降碳工作‘放水退坡’，而是要在保障經濟社會發展合理用能需求的基礎上，堅持高標準、嚴要求，推動提升經濟社會發展質量和效益。”李云鵬進一步指出，石化化工行業仍要毫不動搖地做好節能降碳相關工作，企業要加大綠色低碳技術研發和推廣應用，對能源的購入存儲、加工轉換、輸送分配等環節實施動態監測、控制和優化管理，著力提高能源資源利用效率，實現高質量發展。
強化監督檢查 夯實統計核算基礎
原料用能究竟用了多少？摸清楚家底，離不開數據統計和有效的監督。國家發改委能源研究所副研究員符冠云坦言，原料用能關系到石化化工、有色以及下游紡織、醫藥、新能源、新材料等一系列產業發展，涉及眾多行業，且用途千差萬別，保證數據統計的科學性、準確性面臨較大困難和挑戰。
為此，《通知》從企業、地方、國家三個層面提出了環環相扣的數據統計核算體系。企業是填報原料用能消費數據的責任主體，要按照統一規范的統計范圍、計算方法、統計口徑、填報目錄等，真實、準確、完整、及時填報本單位原料用能數據。地方統計部門要進一步加快統計工作進度，及時統計核算形成本地區原料用能消費量、扣除原料用能消費后的能耗強度降低率等數據，并按程序上報。國家統計局牽頭開展國家層面原料用能數據統計核算，負責核定全國和各地區原料用能消費量、能耗強度降低率等數據。《通知》專門強調要強化原料用能數據相關監督檢查，對于虛報、多報、瞞報或偽造、篡改數據或編造虛假數據的企業，依法依規嚴肅處理。
國家節能中心副主任康艷兵建議，考慮到原料用能核算較為復雜、工作基礎比較薄弱，各地應結合當地重點用能單位行業分布、用能水平等實際情況制定實施細則，細化數據填報與核查要求，并扎實做好對企業的指導培訓，提升統計核算基礎能力，切實保障數據質量。
此外，向柳指出，《通知》的實施細則還有待一步細化。比如，在推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變過程中，如何銜接原料用能問題尚不清楚，企業能耗管控、能效指標中的原料用能處置方式也有待明確。（盧奇秀、蘇南、姚金楠）
